为了把国家和本市那个叫做“双减”的政策要求给落实下去, 同时也为了加强对这个市的校外培训机构的管理, 上海市教育委员会就联合了一些其他的部门, 一起弄出了个东西, 名叫《上海市校外培训机构设立与管理实施办法》, 这里头会简称它为《实施办法》, 下面就要对有关的一些情况做个解释说明。
一、文件制定的必要性
在2021年7月这个时间点, 中共中央办公厅以及国务院办公厅一起印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。该文件的发文字号是中办发〔2021〕40号, 为了方便后面提到它的时候省事, 大家通常把这个文件简称为中央《意见》。
这个文件里面, 提出了一些关于要全面规范校外培训机构培训行为的具体要求。在2021年8月的时候, 上海市委员会的办公厅, 还有上海市人民政府的办公厅这两个部门, 共同发布了一个叫《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》的文件。
这个文件的编号是沪委办发〔2021〕26号, 我们在后面的行文里, 就用“本市《实施意见》”这个简称来指代它。结合上海本地的实际情况, 我们要全面地去深化对校外培训机构的治理工作。从2021年7月这一时间点开始往后, 教育部还有那些其他相关部门, 他们陆陆续续地印发了一些政策文件出来。
这些发出去的文件, 它们对外面从事校外培训机构的相关人员, 提出了不少新的规定和要求。这些要求具体是涉及到了什么呢? 主要是包括培训材料、还有从业人员、服务合同、预收费的监管、以及广告的管控等方面。总之就是对上述提到的这几块内容, 都给出了新的大不一样的标准或者规矩。
这个情况是这样的, 因为要深深地、彻底地落实国家这边还有本市那边关于减少学生作业负担和校外培训负担的各项政策要求。同时, 还要把治理的这个理念给强化起来, 把治理的思维也给增强一下, 更要让治理的实际效果提上去。并且要针对新出现的情况和新产生的问题, 抓紧时间进行研究。
最终目的就是为了提高这个城市治理能力。另外, 还要切实地保护校外培训市场的正常秩序不被破坏, 也要保护好广大人民群众自己的合法权益不受侵犯。在这些前提条件下, 市里面各个不同的有关部门, 是在市委领导以及市政府领导之下开展的行动。再根据相关的法律法规还有那些政策规定来作为依据。
最后就制定出了《实施办法》这份文件出来。
二、文件解决的主要问题
1.我们提高了对校外培训市场治理这项工作重要性的认识。我们照着中央的《意见》还有本市制定的《实施意见》来办, 进一步把本市在校外培训市场治理方面的目标给弄清楚了。我们严格地落实了中央《意见》里提到的关于全面规范校外培训行为的那些要求。
我们正在继续深入地把校外培训市场的综合治理工作做好, 为了让那些从事校外培训的机构能够切实把培养品德、树立价值观这个根本的任务承担起来, 也为了让学生在各方面都能够得到充分的发展并且能够健康地成长, 我们给他们压上了应该负起的责任。
2.这就解决了在当前双减政策实施期间, 教育行政管理部门以及相关职能部门在校外培训机构治理方面权责不够清晰的状况。
明确由教育行政主管部门总体负责牵头协调校外培训市场的相关工作, 同时明确市场监督管理部门要牵头实施对校外培训市场的综合执法行动, 并且要求各个区县应当全面落实属地管理职责, 进一步强化网格化管理机制。
3.解决了“双减”政策下, 校外培训机构的管理要求变得更高的这个问题。对校外培训机构实施了“全生命周期”的管理办法。全面吸收了教育部等有关部门, 关于校外培训机构的培训材料、从业人员、服务合同、预收费监管以及广告管控等方面的那些新要求。
同时又充分发挥了上海这座城市, 在培训市场综合治理体系建设上所积累下来的经验。从而全面优化了, 校外培训机构的管理流程和相应的管理制度。
三、主要举措
这个《实施办法》主要是给校外培训机构在设立的这个阶段, 还有变更的阶段, 运行的这个阶段, 以及终止的这个阶段等等这些整个全流程做一个规范。
它要给各类的校外培训机构在办事程序上面, 以及在培训活动上面提供一些具体的规则, 同时也提供了执行依据。这份办法一共涉及到了总则、设立、组织管理、变更与终止、法律责任、附则这六个部分, 加起来一共是三十条, 主要措施表现如下。
一方面是来把适用的范围给它明确一下, 这一方面要对标着“双减”那个政策来干, 重点要放在那些面向中小学生和学龄前儿童的校外培训机构身上, 对于那些有另外特殊规定的培训机构呢, 就要另行去处置一番, 而对于那些面向成年人的自学考试助学机构还有职业技能培训机构的管理体系来说, 是直接按照国家现行的那些相关的法律法规来执行的。
具体在设立方式这个方面, 它要进行细分处理, 如果说是那些实施学科类培训会培训这些活动的校外培训机构, 就由区教育行政部门来给予许可, 如果说是要实施文化艺术培训的校外培训机构, 或者体育培训的, 或者科技培训的校外培训机构, 那么就由区教育行政部门来会和区文化旅游行政部门、区体育行政部门、区科技行政部门这样一些部门一起审核上海市周边区县课外培训情况说明，然后再来许可。
第三点是把管理的要求给明确下来, 针对的是各式各样的机构, 在证照管理的方面要提出相关要求, 在内部治理的方面要提出相关要求, 在培训管理的方面要提出相关要求, 在培训安排的方面要提出相关要求, 在招生的方面要提出相关要求, 在涉及人员的方面要提出相关要求, 在资金资产的方面要提出相关要求, 在收取费用和退还费用的方面要提出相关要求, 在安全的方面要提出相关要求。
第四, 去对付那些非常困难的节点问题。针对像临时设立的培训地点以及关于合同收取费用这一类当前培训市场里大家都在关心的热门领域和难以解决的问题, 提出一些清晰的管理方面的行动措施。
第五个措施是, 设立一个过渡的时间阶段。针对那些在《实施办法》开始执行之前就存在的, 开展比如中小学生以及学龄前儿童的艺术文化、体育运动、科学技术活动, 还有不包括学历的那种文化知识方面的培训业务的机构来说, 要根据这些机构自身的发展情况来安排。
规定的要求就是, 必须赶在规定日期之前完成相关手续的补办工作。这个最后期限被明确定在2023年的12月31日这一天以前。
四、制定过程
1.从2019年年底开始, 一直到2021年1月为止, 大家完成了《实施办法》这一份草案的拟定工作。这个动作的原因是什么呢? 是因为要贯彻落实上海市政府在2019年年底的时候发布的那一份文件。那一份文件的名称是《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》。
为了使得那些关于培训机构的管理规范和要求的细节更加清楚、更加细化一点。也为了能够推进并完善针对整个培训市场进行的综合治理体系建设这件事。所以, 市教育委员会还有其他的六个一起协同工作的部门, 总共有七个部门, 他们共同拟订了这样一份东西。这份东西的全称叫做《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》。
在下面的文字当中, 我们把它简称为《办法》。在2020年12月24日这个时间点, 上海市副市长陈群同志以及当时担任市政府副秘书长职务的虞丽娟同志, 共同主持召开了有关上海市培训市场综合治理工作的联席会议, 并且同时也举办了市政府专题会议, 大家在一起对《办法》进行了审议的工作环节。
时间推移到了2021年1月18日, 市政府常务会议正式审议通过了《办法》, 并且打算以市政府办公厅的名义将其印发出去。不过, 因为在这个时候也就是2021年初, 中央关于“双减”这项工作开始进行研究并推进了, 还释放出了新政策的相关信号, 所以文件的印发工作就被暂时搁置起来了。
2.到了2021年的7月底这个阶段, 大家再次进行了深入的调研工作, 并且对那个名为《实施办法》的相关材料内容进行了进一步的修改和完善动作。
就在中央关于“双减”方面的正式文件正式发布并出台之后, 相关部门是严格遵循了市委以及市政府所做出的统一部署安排, 然后由市教育委员会这个机构牵头, 联合了其他若干个有关的部门一起干活上海市周边区县课外培训情况说明物业经理人，大家拿着中央那边发布的政策规定还有本市自己规定的有关“双减”政策的那些最新要求作为对照标准去看, 同时也吸收了由教育部以及其他一些部门制定出来的那些新规定里面的具体要求, 这些新要求的范围覆盖了培训用的材料、相关从业的人员情况、服务合同该怎么签、预收费用这块要怎么进行监管、还有广告管控方面应该怎么做等等内容, 通过做这一系列的动作, 对这些内容进行全面的修改和完善, 最终形成了现在这样的一份被称为《实施办法》的正式文本成果出来。
3.到了2021年9月份的时候, 开始了内部征求意见的事情。市教委在这方面做了不少工作, 他们多次召集了专题会议, 专门去向那些相关的委办局, 还有委内那些相关的处室, 以及各个区里的教育部门等等方面去征求大家的意见。
最后汇总起来的意见总共有了64条之多。在这些汇总起来的意见里, 采纳的那些意见数量达到了38条。为了把这些意见处理好, 进行了修订, 前后一共修订了16稿这么多次。
4.在2021年12月6日这一天, 因为《实施办法》已经经过了市教委主任办公会议的共同讨论并且审议并最终通过了, 所以这件事就这样定下来了。
5.在2022年1月12日这个日子, 《实施办法》这一份文件, 是经过市政府组织的专题会议, 并且通过了正式的审议之后才得以确定的。
6.在2022年1月17日到2022年1月21日这个时间段里面。有关《实施办法》的征求意见稿。是通过“上海教育”政府网站向社会各界公开征集意见的。