抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。其特点在于：抽象行政行为的对象是不特定的，可以反复适用；行为的内容是赋予或者剥夺特定的权利和资格；行为的结果具有间接影响，即通过影响对象的行为，间接实现影响行政相对人权利义务的目的。
抽象行政行为包括制定和发布规范性文件的行为，如制定和发布行政法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令等。这些决定、命令等行政规则可以对特定人产生直接的法律效果。
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抽象行政行为是指行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。其特点包括针对不特定对象、内容具有普遍约束力、制定行为具有单方性等。
抽象行政行为主要包括制定规章和规范性文件、发布决定、命令等行政指导行为。其中，抽象行政行为与具体行政行为是相对应的，它们共同构成了行政行为这一行政法基本范畴。
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抽象行政行为的变化包括：
1. 行为主体变化：抽象行政行为的主体主要是国家行政机关。
2. 对象不确定：抽象行政行为针对不特定管理对象实施，针对不特定对象实施的具体行政行为在日常工作中一般被称为“抽象行政行为”。
3. 制定规范性文件：抽象行政行为通过制定和发布具有普遍约束力的规范性文件来实现其行政目的。
4. 行为依据变化：在实践中，由于国家法律、法规的变动以及国家政策的变化，抽象行政行为也会随之做出相应的调整。
5. 行为效力变化：抽象行政行为发布后，在一定时期内具有反复适用的效力，并能够影响未来相关事务。
6. 救济渠道变化：相对人对行政机关发布规范性文件的合法性提出异议的救济途径，主要是通过行政复议和行政诉讼来实现。
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