粤发改规〔2023〕10号
各个地级, 还有那些市级人民政府。
广东省民办义务教育收费管理办法, 已经得到了省人民政府的同意, 现在我们将这一办法进行印发, 要求你们在后续工作当中遵照此办法去执行。
广东省发展和改革委员会 广东省教育厅
广东省财政厅 广东省市场监督管理局
2023年10月28日
广东省民办义务教育收费管理办法
第一章 总则
第一条 为了推动民办学校获得健康的发展, 并且规范本省在民办义务教育阶段所实施的收费行为, 进而确保学校还有接受教育的人所拥有的合法权益, 相关制定工作便正式开始了。这些工作有着非常充分的依据。
主要的依据就包括了那部叫做中华人民共和国价格法的法律, 以及那部叫做中华人民共和国民办教育促进法的法律, 还有一部叫做中华人民共和国民办教育促进法实施条例的规定。此外, 还得依据中共中央办公厅还有国务院办公厅共同印发的那份通知, 也得依据教育部连同其他四个部门共同印发的那份通知。
当然, 还得参考广东省定价目录, 而且这个版本明确写着是2022年出的。在此基础上, 因为要充分地结合本省在民办义务教育方面所拥有的实际状况和方法, 所以才决定了最终的办法就这样制定出来。
第二条 本办法的适用对象是这样一些民办学校, 这些学校是建立在本省行政区域之内的, 举办方并不是国家机构, 而是使用了非国家财政性经费的社会组织或者个人。
具体来说, 这些学校包含民办小学和初中, 也包含九年一贯制学校。另外, 还包括民办十二年一贯制学校、十五年一贯制学校, 以及那些完全中学里面涉及义务教育阶段的学校部分。
第三条 民办义务教育收费这一块, 是需要把公益这个属性给一直坚持住的, 要非常实在地把非营利性和成本补偿这两个原则给全面落实好, 在加强收费标准调控这方面是要从严来管理的, 目的是为了要防止出现那个过高的收费情况。
第二章 收费项目及管理方式
第四条 民办义务教育阶段的收费内容, 具体分为学费、住宿费、服务性收费以及代收费这四项。
在学费以及住宿费这部分上, 是需要执行政府定价或者政府指导价的, 而且权力被授予给了各地的地级以上的市人民政府还有县人民政府去负责制定价格规则；至于服务性收费跟代收费这部分呢, 则是按照相关的规定来进行分类管理的。
第五条 民办义务教育的学费标准, 是得由学校那边去提出关于确定或者调整价格的请求。然后呢, 市一级和县一级的教育部门, 就得按照他们各自所规定的权力范围, 来提出他们自己的看法和意见。
这些意见经过同级的发展改革部门审核之后, 还得再把结果报给本级人民政府。只有等到了本级人民政府批准执行了, 这个学费标准才能正式生效。各地在制定新的学费标准, 或者对原有的学费标准进行调整的时候, 要把好多因素都综合考虑进去。
比如生均教育培养成本是多少, 当地的经济发展水平怎么样, 学校本身的办学条件好不好, 还有社会大众能不能承受得了这个价格, 这些都是要考虑的因素。在那些有条件的地方, 还可以去尝试推行分类定价的方法。
第六条 学校的学费广东省私立学校校服住宿费多少钱，既可以按照学期来收, 也可以按照学年来收。但是, 这个收费是不得跨越学期去收取的, 也是不得跨越学年去收取的。当学校要提高收费标准的时候, 得遵循“新生实行新办法, 老生延续老办法”的这个原则。
而这个调整, 只限于起始年级里的、也就是刚入学的那批学生, 比如说小学一年级的新生, 或者初中一年级的新生。至于那些老生的收费标准, 是不会因为这次调整而被改变的。反过来讲, 如果学校决定降低收费标准, 那么针对新生的话, 就直接执行这个降低之后的标准。
至于老生, 他们的收费会比较一下两个标准: 一个是现在的降低后的标准, 另一个是他们之前那个原本的标准。最后会看哪个更低, 就按那个较低的标准来执行。对于在同一所学校里并且处于同一个年级的学生群体, 学校是不能够实行不同的学费收取标准的。
那些因为插班或者因为生病等原因休学, 并且在期限满了之后回来继续学习的学生们, 应当按照他们现在跟随就读的那个年级的标准来支付学费, 绝对不允许进行二次重复收费的行为。
民办学校在进行学费收缴工作时应当做出调整, 其做法是从所收费用中扣减那一部分属于公用经费补助的金额, 这里面也包含了购买学位所花费的成本。至于具体要扣去多少钱, 这个数字是不能小于省里以及市里所规定出来的公用经费补助标准的数值的。
第七条 民办义务教育的住宿费标准要按照补偿实际成本这个原则来确定, 同时还要综合考虑当地的经济水平和社会能承受的程度的情况。具体由学校提出定或者调价申请, 然后市县的教育部门按照权限提出意见。
最后由同级的发展改革部门进行审查之后, 再报给本级人民政府批准执行。另外还有一个规定是, 在住宿条件相同的情况下, 住宿费的标准应该要保持一致才行。
第八条 学校和相关的服务性以及代收费方面, 需要按照不为了赚钱还有让学生自己愿意这两点规则来执行。
当学校把正常的讲课等教学任务做完以后, 如果还能给在校的学生提供那些跟上课或者日常吃饭睡觉等事情有关系的服务, 并且这些服务是学生或者是学生家长自己想选的话, 那么关于那些本来就该学生或家长出的钱, 学校可以把它算作服务性收费向它们收取。
另外要是学生或家长都同意通过找个外面第三方公司出来帮忙, 让学生在学校里学习和生活变得更方便一些, 而这些帮忙是要花钱的, 那学校就可以帮着收下这笔代收费。
全省统一的服务性收费和代收费项目, 是按照现有的中小学校服务性收费和代收费事项来执行的。如果国家和省里有新的规定, 那么就按照国家以及省里的新规定去办。
各地在制定本地区服务性收费和代收费管理政策的时候, 不得擅自增设收费项目。各地可以根据实际情况适当减少在省规定事项范围内存在的项目。这个做法需要经同级人民政府批准之后才能执行。
在服务性收费和代收费的项目里面, 对于那些国家和省级已经有了明确规定的收费标准的事情, 我们得按照既定的标准去执行；如果是那些还没有明确规定的事项, 相关的收费标准应该由市级或者县级的发展改革部门联合教育部门来向本级人民政府报告并最终由人民政府进行制定；而至于那些主要由市场来决定价格的情况呢, 学校是可以实际收取费用的。
第三章 定价程序及机制
第九条 民办义务教育学校若是想向市里或者县里的教育部门递交申请, 要求对学费和住宿费的定价进行调整, 他们就得准备并提交一系列相关的数据和支持材料。这些必须提交的资料, 首先包括一份正式的书面申请函, 接着要有一个清晰的定价方案, 另外还得有针对会计年度也就是常说的调费间隔期内的教育培养成本数据。
如果是新成立的学校, 就需要提供成本费用预算报告。还有住宿费的具体成本明细也不能少, 最后还要附上一份风险预测自评报告, 里面要体现学校在制定或调整收费标准时可能遇到的风险与自我评估情况。
学校需要对这些所提交的所有申报材料是不是真实可靠, 以及是否符合法律规范, 承担最终的责任。对于间隔期的调整超过了三年的学校而言, 它们需要去提供在过去这近三年时间里所产生的关于成本费用等相关方面的各种资料。
市、县教育部门对属于本辖区范围内的那些学校, 在办学资质方面怎么样、核定的规模是多少、财务管理情况如何、还有办学质量整体上是好的还是个什么样的水平, 这些所有方面的事情进行一次综合的叫做评价的动作, 并且在此基础上提出自己的意见, 把这个过程和结果提交给同级的、也就是在同一级别的、和这个教育部门平级的那个发展改革部门去进行审核, 同级的发展改革部门按照政府用来制定价格的相关程序去进行严格的审核之后, 再把这些材料报给本级人民政府, 由本级人民政府进行批准并执行。
成本监审或者是成本调查, 这个工作情况, 是可以根据实际情况来去参照一下《广东省发展改革委关于公办中小学校和中等职业学校教育培养成本监审的办法》来进行执行的。
第十条 民办义务教育学校的学费标准得保持相对稳定, 同一所民办学校要想调整学费, 原则上至少得过三年才能申请, 至于民办学校因为扩建或者改建导致每个学生培养成本涨了, 并且经过核定上涨幅度超过了百分之五十的这种情况, 那么当次调整学费标准的周期可以缩短到两年。
对于那些新设立的, 或者是搬过地方的民办义务教育学校来说, 它们的学费标准是按照一所学校自己给出的一个预测值, 这个预测的是教育培养的花费。核定这些费用的时候, 要严格一点, 也要紧凑一点, 先试行一下收费标准。等试行了两年之后, 这所学校就得重新去申请，来确定正式的收费标准。
关于怎么核定这些费用, 要按照第九条里所规定的方法来执行。
第十一条 关于民办义务教育学校的学费标准, 如果需要进行调整, 那么每次调整的幅度不能超过一个具体的限制。这个限制有两个比较的条件。第一, 不能高于该校在调整间隔期内的生均教育培养成本上涨幅度。如果这个调整间隔期超过了三年, 那么就只看最近这三年的情况, 下面也是这样计算。
第二, 也不能高于同一个时间段内, 本市或者本县区域居民人均可支配收入的累计上涨幅度。针对那些学费的标准比同阶段公办学校在上个年度里每个学生平均从一般公共财政拿到的教育经费还要低一半的学校来讲, 如果确实是有必要的，那么在对学费进行调整的时候, 所允许放宽的那个幅度就可以适当地大一些。
第十二条 对于现行的学费标准, 如果它比本市、本县的同一阶段公办学校在前一个学年里生均的一般公共预算教育经费的2倍还要高, 那么原则上是不允许提高这些民办义务教育学校的学费标准的。
如果确实有必要的情况, 就需要经过市、县的教育部门对这种必要性进行充分的论证, 接着由市、县的发展改革部门和教育部门合作, 按照第九条所规定的定价流程进行审核工作, 然后上报给市、县人民政府来得到批准。
第十三条 民办义务教育学校里面的那些住宿费标准, 必须保持在一个相对稳定的状态里面去。如果他们的住宿条件并没有发生一个比较明显的改进或者提升的话, 那么这些学校就不可以再去提出说要调高那个住宿费定价的一个申请。
第四章 收费行为管理
第十四条 当学生选择休学, 或者退学的时候, 要是经过了批准的转学情况的话, 学校就应当在把相关的这些手续全部办理完毕之后的接下来的5个工作日之内, 要按照下面所讲的规定来去退还那笔已经收取的费用。
这是因为办学单位发布了虚假的招生简章或者广告, 还有其他的违反国家规定的行为, 从而导致学生退学的情况。在这种情况下, 办学单位需要将学生所缴纳的费用进行全额退还。如果该行为还造成了学生的其他损失, 那么办学单位就应当依法承担相应的赔偿责任。
如果是新生注册并且交了费, 但是还没有去上学, 学校应该把这些钱里的九成退给学生, 要是按学年收的学费, 那就退九成五。
学生已经在学校里了, 经过批准转走学校的, 或者是半路去世的, 又或者是因为生病了休息、退学的, 那些学费和住宿费要按照学生实际在学校的时间来清算退还, 如果在校时间不满一个月的, 就当作一个月来算。
按照学期来进行收费的情况, 其清退的标准是这样计算的, 也就是用每学期的收费标准除以5得到的结果, 再乘以5与学生的实际在校月数之间的差值, 而如果采用的是按学年收取费用的方式, 那么清退标准就是使用每学年的收费标准先除以10所得的结果, 然后再去乘以10减去学生实际在校月数之后的数值。
如果学生自己私自离开了学校, 或者因为违反了法律、法规的规定而没法继续在学校里接受教育, 那么该学生之前缴纳的学费、还有住宿费, 学校都不会给退还, 也不会进行清算退回。
学生的在校时间是从学校方面开始正式上课的那一天起就开始进行计算的, 这一点是需要包含军训在内的情况的, 也就是说从这一刻算起。
第十五条 民办义务教育学校应当按照国家以及地方的相关规定, 来提供城乡义务教育教科书并且这部分书是要免费送的, 所以这些学校得向学生提供属于国家和地方课程范围内的教科书, 而且在这个过程中是不可以去收取任何关于教科书的费用的。
第十六条 对于民办义务教育学校以及它们背后的举办方这一层来说, 有一条铁律是不能触碰的, 就是绝对不允许以任何名义去伸手向学生们或者学生家长索取钱财, 尤其是冠以“赞助费”这样的名目去做与入学挂钩的事情, 更不可以采用那种隐蔽的、变相的方式去收取这些费用；另外在教辅材料这一块也有严格的限制, 学校方面不能摆出一副强制的姿态去让学生和家长去买那些并不在国家规定的《中小学教学用书目录》里面的各种学习资料, 什么教辅书本、学习用具、还有报纸杂志之类的纸质媒体都再内里了, 这还包括了诸如学习软件、平板电脑、专门的课程资源包这类数字化产品在内, 学校绝不能有强迫或暗示家长去购买的行为；至于说讲义的费用、出试卷的费用, 甚至是用来防止学生搞破坏或者违约而收取的那种叫押金的钱款, 也是明确规定不准收取的, 学校一分钱都不能多算；最后还有一种规避监管的做法是被严厉禁止的, 那就是学校不能打着提前开学办学的幌子, 实质上进行违规操作从而向家里追加收取其他的名目繁多的费用, 总之所有这些都是明令禁止的。
我们严禁向学生们代收商业保险费。
我们还严禁向学生们收取在军训期间产生的费用, 这个军训期间是包含完成教育教学任务的学工学农情况的。
这些费用具体包括军训费、住宿费、交通费以及照相费等费用, 这些都是禁止收取的。
第十七条 服务性收费以及代收费, 是不可以和学费还有住宿费, 合并在一起收取的。关于学校收取的服务性收费, 是需要以学校作为单位来收取的, 还要按照相关的规定去开具税务发票。
这些钱是由学校纳入预算来进行支出处理的, 而且是据实列支的情况。至于代收费用当中的那些往来资金, 是要求由学校开具符合国家规定的合法凭证, 然后代为收取的, 同时这些钱也是不能计入到学校收入里面去的。
第十八条 民办义务教育的学校, 必须把收费公开和公示这项制度给落实到位。
在招生报名的工作正式开始之前, 要把经过审批的学费标准、住宿费标准, 还有学校拿到的生均公用经费等等这些补助, 加上其他的收费项目以及标准, 再加上退费的办理流程、相关手续、联系人这些信息, 都要通过网络平台, 或者挂在公示栏里, 或者写在公示墙上这样的形式, 主动地把情况向学生和社会去公示。
另外, 还把这些内容, 原原本本地写进招生简章里面, 再写进入学通知书上面, 确保大家都看得到。。
第十九条 民办义务教育的学校要在每一个学期的最后的时候, 把那些服务性收费以及代收费的收入和支出的详细清单, 告诉给学生们和家长朋友们听。这样做就是为了能够很公开、很大方地让社会上的人来进行监督。
关于那个代收费怎么收钱的问题, 可以选择一种集中起来先预收, 然后在学期结束的时候再算总账的方法来解决这个事情。
学校是不可以在代收费当中去获取差价的, 学校也不得把教育教学活动, 还有教学管理范畴内应当免费提供服务的事项, 以及国家已经明确命令禁止或者明确规定是要由财政来保障的那些项目, 给列为服务性收费项目, 还有代收费项目, 同时学校是不得擅自地去设立服务性收费项目, 并且不得去设立代收费项目。
第二十条 民办义务教育学校在收取费用的时候广东省私立学校校服住宿费多少钱，是应该把所有的钱都缴入那个已经经过教育部门备案的学校银行账户里面的, 然后去实行统一的管理操作, 学校的收入是应当严格依照法律法规的要求全部都用于办学相关的开支的, 还要根据有关的法律规定去提取发展基金, 而在民办义务教育学校存续的那段期间之内, 举办者是绝对不可以抽逃出资的, 也是绝对不可以挪用办学经费的。
必须严格禁止采取任何办法, 把学费收入, 还有其他的办学收益里拿得的钱搞到手, 去给办学留下的剩余财物做分配物理好资源网，或者搞通过关联公司、跟有关联方的单位之间转移学校赚钱的这些行为这些事情。
教育主管部门还有财政部门这些机构, 应该要加大力度加强对那种民办的小学以及初中学校, 还有和利益方面有关系的那些朋友双方签订的合同与协议的监督管理工作, 并且应该按照每年一次的频率去对相关之间的生意往来进行严格的检查审查一遍。
第二十一条 民办义务教育学校需要承担起在教育收费方面的主要任务责任, 必须要严格地遵守那些和教育收费有关的法律法规以及政策上的要求, 同时还要建立起关于教育收费内部检查监督的制度体系, 并且要积极地接受相关职能部门的监管工作。
第二十二条 各地的教育部门、市场监督管理部门以及发展改革部门, 必须按照各自所承担的职责范围, 对民办义务教育学校的收费工作, 加强管理力度和督导频次, 同时要确保教育收费相关事项的投诉与举报渠道始终保持畅通状态, 最后需要依据法律法规的要求, 认真查处诸如乱收费之类的违规违法行为。
各地的教育部门应当去加强对那些民办义务教育学校在日常方面的监督工作, 也应当去加强管理, 要把收费管理这个事儿, 当作一个很重要的评价标准, 把它纳入到对公办义务教育学校进行的年度检查当中去去的, 同时建立好关于这些学校收费情况的公示制度以及信用档案制度。
对于那些因为存在乱收费的问题从而导致社会反响特别强烈, 或者说又引起了重大的负面舆情的民办义务教育学校来讲, 相关部门是需要采取一种去约谈并且告诫的措施的。
如果在这样做的过程当中发现该问题的性质还是特别的严重的话, 那么就会依据相关的法律法规, 依法依规地去扣减掉其招生计划还有财政扶持资金这样的资源支持。甚至还可以做到更彻底一点, 就是直到撤销掉它的资格或者直接吊销掉那个办学许可证为止。
第二十三条 各地的发展改革部门以及教育部门, 它们可以在一起商量。然后根据实际的需要。定期地去开展相关的工作。对民办义务教育学校里的培养成本。进行监督审核。或者进行调查活动。
对于那些拒绝提供成本监审或是成本调查所需的资料, 又或者提供了虚假的资料, 甚至是没能完整地提供资料的民办义务教育学校, 发展改革部门是可以根据情况采取一系列措施的。首先, 可以中止对学校的成本监审或者是成本调查。其次, 在核定成本的时候, 会按照从低的原则来进行。
第三, 会把学校在违法违规行为方面的信用记录录入其中, 并推送到同级的公共信息平台上去。最后, 还会依法依规地对学校进行失信惩戒。
第五章 附则
第二十四条 所谓公办学校生均一般公共预算教育经费, 这一概念指的是由市、县教育部门所进行的统计, 同时又是相关部门正式公布出来的数据。它反映的是公办学校在维持日常运转过程中的人均经费开支情况。该指标具体涵盖了三大组成部分: 第一部分属于教育事业费, 第二部分涉及基建经费, 第三部分则是指教育费附加。
第二十五条 对于在内地（就是祖国大陆的那个地区）里面去读书的, 那些来自港澳台地区的学生, 还有在海外的那些华侨学生, 要按照规定的办法来执行, 他们的收费政策和内地的学生是一样的。
至于国际学生的收费政策, 是由学校自己来定的, 学校在定这个价钱的时候, 会结合当地的经济发展水平、社会的发展情况, 还有培养这些学生的成本等各种因素, 自己来做决定。
第二十六条 市县政府是可以依法去委托像发展改革这样的相关部门来制定本辖区内的事情, 不过得排除掉第十二条规定的那些内容, 要做的是政府定价或者是政府指导价。
第二十七条 本办法是由省发展和改革委员会以及省教育厅来负责进行解释的工作, 具体工作要按照各自所承担的职责范围来进行执行。
第二十八条 从2023年开始, 具体是12月第一天起, 这个办法就开始实行。它的作用时间是5年那么长。在之前我们省里面关于民办义务教育收费方面的政策规定里, 如果哪条内容和现在的这本办法对不上号, 那就别管旧的, 直接按照现在这本书里说了算的规定去办理。
第二十九条 如果国家以及省级层面对于民办义务教育阶段的收费情况存在其他特定的规定, 那么相关方应当遵照这些既定的规则来办理。